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引导更多青年走技能成才之路———访人力资源和社会保障部职业能力建设司司长张立新

近日,中央全面深化改革领导小组第二次会议召开。会议强调,提高技术工人待遇,完善技术工人培养、评价、使用、激励、保障等措施,实现技高者多得、多劳者多得,增强技术工人职业荣誉感、自豪感、获得感,激发技术工人积极性、主动性、创造性。

以培养生产和服务一线的技术工人为目标的技工院校,是我国培养技术工人的主阵地。目前,我国技工教育发展现状如何?如何使技工教育在高技能人才培养过程中发挥更多的作用?对此,本刊采访了人力资源和社会保障部职业能力建设司司长张立新。———编者




技工院校“双一流建设”驶入快车道

教育周刊:早在2016年,人力资源和社会保障部就印发了《技工教育“十三五”规划》,其中提到,支持技工院校扩大高级工以上培养层次的在校生规模,加强一流院校、一流专业建设,发挥世界技能大赛高端引领作用,扩大技师培养试点。目前本科院校、高职院校的“双一流”建设正在大力推进,技工院校的“双一流”有何进展?今后将如何推动?

张立新:经过60多年的发展,技工院校已经成为综合性的技工教育培训基地、高技能人才培养的重要阵地、与企业联系紧密的办学实体,形成了鲜明的办学特色和独特的技能人才培养优势。截至2016年底,全国共有技工院校2526所(其中技师学院451所),在校生323.3万人,全年开展社会培训451.6万人次,为促进就业和经济社会发展提供了坚强有力的技能人才支撑。2016年12月,我部印发的《技工教育“十三五”规划》提出:“‘双一流’建设行动,重点建设100所国家级示范性技师学院,200所国家级重点技师学院和高级技工学校,打造一流技工院校”。截至目前,我部共开展了32批国家重点技工学校评估工作,共认定788所国家重点技工学校。

下一步,我们将研究推动进一步做好国家级重点技工院校和示范性技师学院建设有关工作,明确建设条件、程序和有关工作要求,支持技工院校加快发展、转型升级,大力培养经济建设需要的技能人才。


教育周刊:人社部去年印发的《关于深化技工院校教师职称制度改革的指导意见》(以下简称《意见》),要求完善技工院校教师职称层级,增设正高级职称,取消文化、技术理论课教师员级职称。这对技工院校教师队伍建设有什么影响?

张立新:技工教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分,经过60多年的发展,技工院校形成了鲜明的办学特色———高端引领、校企合作、多元办学、内涵发展,不断完善以就业为导向、以技能为特色的技工教育体系,这就决定了技工院校教师队伍的特殊性,并对教师队伍建设提出更高的要求。《意见》对技工院校教师职称制度从以下几个方面进行完善。一是制度体系更加健全。将技工院校教师职称设置到正高级,拓展技工院校教师职业发展空间。结合技工院校发展实际,取消了文化、技术理论课教师员级职称,初级只设助理级。二是评价标准更加科学。坚持师德为先,注重实践教学和技能人才培养实绩,注重职业素养的养成、工匠精神的塑造和创新创业能力的培养。切实改变唯论文、唯学历倾向,不将论文作为技工院校生产实习课指导教师职称评审的限制性条件,对职称外语计算机不作统一要求。三是进一步创新评价机制。要求各地加强评委会建设,完善评委会组织管理办法,健全工作程序和评审规则。采取实践操作等多种评价方式对技工院校教师的品德、能力、业绩进行科学评价。四是推动职称制度与用人制度的有序衔接。公办技工院校教师职称评审时要坚持评聘结合,非公办技工院校教师职称评审时可参照公办院校评审办法,也可采取评聘分开方式,正高级教师要在确保质量的前提下逐步达到合理比例。通过健全制度体系、完善评价标准、创新评价机制、实现职称制度与用人制度的有效衔接等措施,形成以品德、能力和业绩为导向,以社会和业内认可为核心,覆盖各级各类技工院校教师的职称制度。这些都对技工院校教师队伍建设有着深远影响。


技工待遇、技工教育投入还有待提高

教育周刊:《技工教育“十三五”规划》首次明确,技工院校中级技工班、高级技工班、预备技师(技师)班毕业生分别按相当于中专、大专、本科学历落实相关待遇。这方面政策落实进展如何?

张立新:从各地工作进展看,目前已落实技工院校中级工班毕业生按相当于中专学历落实相关待遇,但是高级工和预备技师分别按照大专和本科学历落实相关待遇的政策还需地方加强政策创新、积极贯彻落实。在此方面,有的地方已经取得突破,例如《河南省职业培训条例》规定:“全日制技工院校中级工班、高级工班、预备技师(技师)班毕业生分别参照中专、大专、本科学历,在参加公务员招录、企事业单位招聘以及确定工资薪酬、职称评定、职位晋升等方面享受相关待遇”。云南省出台《云南省技能强省行动计划(2017—2020年》,明确“取得高级工、预备技师职业资格的高级技校或技师学院全日制毕业生,在应征入伍、参加公务员招考、企事业单位招聘、确定工资起点标准等方面,分别享受全日制大专、本科毕业生相应政策待遇及就业补贴政策”。


教育周刊《技工教育“十三五”规划》中提出,明确技工院校比照同层次职业院校标准落实经费。目前技工教育财政投入状况如何?

张立新:2014年10月,财政部、教育部联合印发《关于建立完善以改革和绩效为导向的生均拨款制度加快发展现代高等职业教育的意见》(财教〔2014〕352号),提出各地要建立完善高职院校生均拨款制度,并覆盖全部所属独立设置的公办高职院校,2017年高职院校年生均财政拨款水平不低于12000元。2015年11月,财政部、教育部、人社部联合印发《关于建立完善中等职业学校生均拨款制度的指导意见》(财教〔2015〕448号),提出各地建立完善中职学校生均拨款制度,并应覆盖全部所属独立设置的公办中职学校(含技工学校)。截至2016年底,天津、河北等21个省份出台中职学校(含技工学校)生均拨款政策文件。黑龙江、浙江、安徽、山东、河南、云南等省份部分技师学院按照高职生均拨款标准执行。

下一步,我们将研究推广山东、云南、安徽等省份经验做法,明确技师学院按照高等职业院校的生均拨款标准执行。探索推动地方政府支持企业办技校,给予相应经费投入。


“世赛杠杆”发挥了应有的撬动作用

教育周刊:去年10月,我国青年技能健儿在第44届世界技能大赛获得佳绩,获奖选手也获得了各级政府、院校的重奖。他们都获得哪些殊荣和奖励?

张立新:国家一直高度重视对世界技能大赛获奖人员的奖励。在2015年8月举行的第43届世界技能大赛中,我国成功实现了金牌零的突破。从国家、地方、行业、院校不同层面给予获奖选手和项目中国技术指导专家组适当的奖励,部分选手累计获奖金额接近甚至超过了100万元。我们认为这些奖励相对选手和技术指导团队所作的贡献来说,是合适的、值得的,其发挥出了“杠杆效应”,撬动了各方对技能人才培养工作的重视和关注,促进了技能人才事业的健康发展。

正如大家所知,去年10月,我国青年技能健儿在第44届世界技能大赛上勇夺15枚金牌、7枚银牌、8枚铜牌和12个优胜奖,高居金牌榜、奖牌榜和团体总分首位,夺取了“阿尔伯特·维达”大奖,实现历史性重大突破,创造了我国参加世界技能大赛以来的最好成绩。同时,我国上海成功获得第46届世界技能大赛举办权,实现了参赛和申办双丰收。代表团回国后,国家进一步提升奖励标准,对金牌、银牌、铜牌、优胜奖获奖选手和项目中国技术指导专家组分别给予了30万元、18万元、12万元和5万元的奖励,中央财政奖励金额累计达到1542万元,对获奖选手还将授予“全国技术能手”荣誉称号,表彰奖励力度空前。


教育周刊:您曾说过,重奖世赛获奖选手的目的,在于撬动关注技能人才的杠杆作用。目前,您认为这个撬动作用如何?

张立新:参加世赛并取得辉煌成绩所带来的影响深远而重大,对推动技能人才队伍建设工作具有积极的撬动作用,主要体现在以下几点:一是可以促进技能人才培养水平的提高。以参加世赛为契机,将世赛的先进竞赛理念、技术标准转化为职业教育培训和技能人才培养标准与课程体系,可以有效推动我国技能人才培养与世界先进水平接轨,不断培养出高素质技能人才。二是可以营造有利于技能人才成长的社会氛围。近年来,世赛的引领和带动作用开始彰显,党和国家高度重视,各地党委政府、行业企业、院校等大力宣传表彰,广大新闻媒体积极报道,在全社会引起强烈反响和广泛热议,这些都为技能人才营造了良好的成长环境和发展机遇。三是可以促进我国技能竞赛工作全面发展。近年来,我们初步形成了以世赛为龙头,以国赛为主体,以企业岗位练兵为基础,国赛逐步与世赛接轨的技能竞赛体系。竞赛规模、质量和影响力全面提升,对促进我国技能竞赛工作发展起到了良好的推动作用。从以上几方面看来,“世赛杠杆”基本发挥了应有的撬动作用。


技工教育的未来是光明的、大有可为的

教育周刊:接下来,撬动这个杠杆,还有那些措施?

张立新:接下来,我们要重点做好以下工作:一是加快建设人才强国。制定实施更加积极、更加开放、更加有效的技能人才政策,以落实新时期产业工人队伍建设改革措施、提高技术工人待遇、执行终身职业技能培训制度、改革完善技能人才评价制度等政策措施为重点,大力发展技工教育、大规模开展职业技能培训,全面建设知识型、技能型、创新型劳动者大军。二是切实转变工作思路和方略。要紧扣新时代“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”,加强人才公共服务和公共管理,制定出台更公平、均等化的政策措施,着重解决职业技能发展各方面的差异问题,促进职业技能培训普惠均等,提供更加优质公平的技工教育,服务人民对美好生活的需要。三是加倍努力奋斗。要深刻认识到我国技能人才队伍建设和职业教育培训事业与经济社会发展要求相比还有很大差距,我们要立足发展实际,加强长远谋划和顶层设计,坚持久久为功和永远奋斗,用苦干实干托起技能强国中国梦,确保技能人才队伍建设事业发展稳中有进、持续健康进行。


教育周刊:未来您对技工教育发展还有何期盼?

张立新:党的十九大报告提出建设知识型、技能型、创新型劳动者大军等一系列要求,对办好技工教育提出了更高的目标。作为技工教育的主管部门,我希望全社会能不断加强对技工教育的重视程度和支持力度,进一步优化法律和政策环境。在院校发展方面。逐步稳定招生规模,稳步扩大技工院校总体规模,加大技工教育基础能力建设和设备设施完善资金投入。逐渐缩小不同区域、不同院校的发展水平差异,推进更多优质高端技师学院建设。在社会观念方面。扭转社会上重学历、轻能力的传统观念,营造劳动光荣、技能宝贵的社会氛围,引导更多青年读技校、学技能,走技能成才之路。在待遇和地位方面。逐一破除对技校毕业生职业上升通道的限制,逐渐完善技术工人的激励、保障政策,提高技术工人的经济待遇和社会地位。我相信,在各级党委、政府的重视下和全社会的支持下,技工教育的未来是光明的、大有可为的。


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